”掛靠“建筑資質(zhì)，所承擔(dān)法律責(zé)任你需要了解

“掛靠”即所謂“企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)”，具體到建筑業(yè)而言，掛靠主要是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)的行為。

“掛靠”即指工程實(shí)務(wù)中常說的“借名合同”、“戴帽子合同”。

工程掛靠行為是法律禁止的行為，那么建設(shè)工程掛靠的企業(yè)要承擔(dān)什么法律后果呢？一起和小編來看一下吧：

一、簽訂的施工合同無(wú)效

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條有明確規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

二、被掛靠企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、吊銷資質(zhì)證書

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、被掛靠方與掛靠方雙方均可能面臨刑事處罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條、第八十一條的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的、未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：

(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條第一、二項(xiàng)：被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

第八十一條：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

住建局：建筑市場(chǎng)六類行為違規(guī)企業(yè)將被實(shí)施信用聯(lián)合懲戒（含掛靠、出借資質(zhì)、違法分包等行為）

濟(jì)南嚴(yán)懲建筑市場(chǎng)六類行為違規(guī)企業(yè)將被實(shí)施信用聯(lián)合懲戒

為進(jìn)一步規(guī)范濟(jì)南建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管從嚴(yán)處理違法違規(guī)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰、信用懲戒等方面建立了對(duì)建筑市場(chǎng)

違法違規(guī)行為的系統(tǒng)性綜合處罰體系，“發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故”“未取得施工許可證而擅自開工建設(shè)”等六種行為被列入從重處罰范疇，相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)將被實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

《通知》明確，我市將建立建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為從重處罰制度，存在六種違法違規(guī)情形的參建企業(yè)，將被責(zé)令整改并依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重從快處罰。

其中，依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)單位處項(xiàng)目合同金額5‰—10‰罰款；未取得施工許可證而擅自開工建設(shè)的，建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%—2%罰款，施工單位處3萬(wàn)元以下罰款；施工圖設(shè)計(jì)文件未審查或?qū)彶椴缓细裆米蚤_工建設(shè)的，建設(shè)單位處20萬(wàn)元—50萬(wàn)元罰款；

違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的，建設(shè)單位處50萬(wàn)元—100萬(wàn)元或工程合同價(jià)款0.5%—1%的罰款，勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位處合同額25%—200%不等的罰款，施工單位處工程合同價(jià)款2%—4%的罰款；發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證60日—120日，12個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次的吊銷安全生產(chǎn)許可證；其他情節(jié)嚴(yán)重造成不良社會(huì)影響的建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處罰。

除上述六種納入從重處罰范疇的違法違規(guī)行為外，《通知》還規(guī)定了列入濟(jì)南建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的七種情形：發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；受到公安機(jī)關(guān)治安處罰或司法部門認(rèn)定負(fù)有刑事責(zé)任的黑惡勢(shì)力(企業(yè)、法定代表人、實(shí)際控制人以及策劃組織者)；揚(yáng)塵治理工作不到位情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。

列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項(xiàng)目開工等方面將受到約束和懲戒，懲戒期限不低于1年。

我市加大了對(duì)上述問題企業(yè)的信用聯(lián)合懲戒力度。《通知》明確，存在違法違規(guī)行為的企業(yè)將記入不良行為記錄，實(shí)施信用懲戒，列入重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，推送至“信用中國(guó)（山東濟(jì)南）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示，將其列入不良信用記錄負(fù)面評(píng)價(jià)，起到一處違法、處處受限的震懾作用。

此外《通知》還規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即停工并啟動(dòng)動(dòng)態(tài)核查，相關(guān)企業(yè)（注冊(cè)人員）要依法給予罰款、停業(yè)整頓（暫停執(zhí)業(yè)）、吊銷資質(zhì)證書（注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書）等行政處罰。列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)行一票否決制度，不得參與評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持等活動(dòng)，同時(shí)限制其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)等業(yè)務(wù)辦理。違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，通過媒體和政府網(wǎng)站進(jìn)行曝光。