建筑資質(zhì)改革：行業(yè)適度開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低、權(quán)利再次下放

    日前，住建部發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)框架，擬對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)進(jìn)行大幅調(diào)整。如果可以按計(jì)劃落地，也許可能是近年來(lái)持續(xù)進(jìn)行的資質(zhì)改革的“終極動(dòng)作”。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，量上面上看力度很大，實(shí)質(zhì)上并未傷筋動(dòng)骨，之前業(yè)界一直猜測(cè)的逐步取消資質(zhì)管理的根本性變革看來(lái)短期內(nèi)依然不會(huì)發(fā)生。

　　《框架》三大看點(diǎn)：行業(yè)適度開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低、權(quán)力再次下放

一， 是取消丙級(jí)資質(zhì)，并入乙級(jí)

二，是不分行業(yè)資質(zhì)合并，大幅度壓降專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)。

三，是未來(lái)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不在重新核定資質(zhì)。

四，是出綜合資質(zhì)外全部下放至省級(jí)以下有關(guān)主管部門(mén)審批。

丙級(jí)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)兩項(xiàng)的數(shù)量占到了資質(zhì)類(lèi)別的絕大部分，所以從量上看調(diào)整力度很大，而從質(zhì)上講實(shí)則不然，這也符合文件中提出的原則“保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，按照‘能減則減、能并則并’的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)。對(duì)部分設(shè)置過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級(jí)”。意味著此次改革并未計(jì)劃一步到位。

　　將低等級(jí)并入高等級(jí)、將專(zhuān)業(yè)并入行業(yè)，對(duì)低等級(jí)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)講，有“揀個(gè)便宜”的意外之喜。尤其是在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后不重新核定，按對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換證，意味著不會(huì)因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后要重新就位有可能條件不夠的問(wèn)題，對(duì)低等級(jí)企業(yè)非常有利;而多個(gè)行業(yè)資質(zhì)的合并，理論上說(shuō)也各自擴(kuò)大了市場(chǎng)，可以直接進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域，是打破市場(chǎng)封鎖的一個(gè)明證。如果說(shuō)有不滿意的，那就是高等級(jí)企業(yè)以及壟斷行業(yè)無(wú)形中“被開(kāi)放”“被平等”，或心有不平。而審批權(quán)限下放到省級(jí)以下，對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)來(lái)講也是重大利好，意味著管理的自主性增加。

　　其中暗含著一個(gè)“利好”，即新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，如果可以申請(qǐng)到一個(gè)低等級(jí)的資質(zhì)，在換證時(shí)則將直接會(huì)換到一個(gè)高等級(jí)的，而想跨行業(yè)，也可以如法炮制。當(dāng)然，能否成功，要看管理部門(mén)的具體執(zhí)行方式，究竟會(huì)是一個(gè)“玻璃窗”還是一個(gè)“窄門(mén)縫”，全看住建部如何把關(guān)。

　　不同行業(yè)意見(jiàn)不一

　　對(duì)《框架》的具體意見(jiàn)，想必會(huì)有不少，近日，水利水電勘協(xié)的回復(fù)估計(jì)具有一定的代表性。

　　7月3日，中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了對(duì)《框架》的反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)中表示要增加新的資質(zhì)，對(duì)原丙級(jí)資質(zhì)要按新資質(zhì)重新就位。

　　《框架》取消了水利專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，只保留了行業(yè)資質(zhì)，水利水電勘協(xié)認(rèn)為作為一項(xiàng)行政審批制度，資質(zhì)管理應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同管理方式。對(duì)取得資質(zhì)數(shù)量少、建設(shè)主體少、不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的行業(yè)可取消準(zhǔn)入門(mén)檻;對(duì)涉公共安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家投資安全的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。提出要增加水庫(kù)樞紐、引調(diào)水、 灌溉及河道三項(xiàng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，原因是水庫(kù)樞紐工程、引調(diào)水工程多為大型跨流域工程，復(fù)雜難度高，風(fēng)險(xiǎn)大，因此工程資質(zhì)需單列，以確保工程安全和效益發(fā)揮。對(duì)于丙級(jí)直接并入乙級(jí)，水利水電協(xié)會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)行水利行業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)由水利部審核、住建部審批，丙級(jí)由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批，而受限跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量以及有些省份存在資質(zhì)審批不嚴(yán)、操作不規(guī)范現(xiàn)象，丙級(jí)設(shè)計(jì)單位水平參差不齊而又?jǐn)?shù)量龐大，最關(guān)鍵的問(wèn)題是根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)取得丙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)并不具備完成相應(yīng)類(lèi)別中型工程的技術(shù)力量和設(shè)計(jì)能力，如簡(jiǎn)單直接換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，將對(duì)水利工程特別是水庫(kù)樞紐工程和引調(diào)水工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全造成巨大隱患。因此建議丙級(jí)企業(yè)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行申報(bào)而不是直接換證。

　　水利水電勘協(xié)的意見(jiàn)針對(duì)的即為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放度和降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，而且可以看出針對(duì)住建管理部門(mén)的“火藥味”還是有點(diǎn)濃的。這也是這么多年工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三番兩次征求意見(jiàn)卻始終不能出臺(tái)的核心要點(diǎn)所在。

　　從2014年以來(lái)，對(duì)于資質(zhì)改革的動(dòng)作日漸頻繁，但多數(shù)都集中在施工領(lǐng)域，比如專(zhuān)業(yè)承包、施工總包、招標(biāo)代理、勞務(wù)資質(zhì)等，而工程設(shè)計(jì)資質(zhì)方面，在2016年11月，住建部曾發(fā)文擬取消環(huán)境工程、風(fēng)景園林工程、建筑裝飾工程、建筑智能化系統(tǒng)、建筑幕墻工程、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程和照明工程設(shè)計(jì)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，但并未真正落地實(shí)施，而且此次《框架》內(nèi)依然作為通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)予以保留。分別在2014年和2016年兩次出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿，均無(wú)下文，至今執(zhí)行的依然是2007版。

　　其他相關(guān)資質(zhì)信息

　　近日，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司也發(fā)布了《測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見(jiàn)稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡(jiǎn)資質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化審批服務(wù)強(qiáng)化事后監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。《方案》提出，基本維持現(xiàn)行政策10個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不變，取消其下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，所有子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中;將測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，不再設(shè)置丙、丁級(jí)，新乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在現(xiàn)行政策各專(zhuān)類(lèi)別最低等級(jí)。改革后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減為20項(xiàng)，壓減85.5%。同時(shí)，加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度，將多數(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批，取消甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)省級(jí)自然資源主管部門(mén)初審環(huán)節(jié)。

　　另外，對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，2019年12月，自然資源部曾發(fā)文表示正加快研究出臺(tái)新時(shí)期的規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定。新規(guī)定出臺(tái)前，對(duì)承擔(dān)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的單位資質(zhì)暫不作強(qiáng)制要求，原有規(guī)劃資質(zhì)可作為參考。也許在接下來(lái)不久有關(guān)改革方案也會(huì)出臺(tái)征求意見(jiàn)。

　　最終方案靜等落地

　　近年來(lái)在放管服、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格成為方向，但由于資質(zhì)管理是行業(yè)管理的根本，要?jiǎng)訐u這個(gè)根基難度非常之大。無(wú)論是取消合并資格類(lèi)別、加強(qiáng)注冊(cè)管理、資質(zhì)審批告知承諾、業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)、動(dòng)態(tài)管理等都在艱難地推進(jìn)中。

　　不過(guò)，總體趨勢(shì)和方向應(yīng)該是明朗的，大幅精簡(jiǎn)審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)告知承諾制，未來(lái)資質(zhì)的申請(qǐng)難度會(huì)降低，但通過(guò)隨機(jī)、動(dòng)態(tài)的管理替代過(guò)去的五年一次換證，這難度卻是增加了。

　　接下來(lái)需要關(guān)注的是征求意見(jiàn)稿會(huì)有多大的變數(shù)，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)怎樣。這決定了未來(lái)企業(yè)取得資質(zhì)的難度。國(guó)土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺(tái)新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)。